Определение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Важный материал по теме: "Определение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды" с полным раскрытием сопутствующих вопросов. Если у вас есть дополнительные вопросы, то вы всегда можете обратиться за помощью к дежурному юристу.

Электронная библиотека

Затраты, возникающие в народном хозяйстве в результате загрязнения окружающей среды, представляют собой экологический ущерб, причиняемый этим загрязнением.

Экономический ущерб от загрязнения можно рассчитать методом прямого счета, т.е. путем суммирования потерь, которые несут отдельные реципиенты. Например, при оценке ущерба, нанесенного рыбному хозяйству, экономический ущерб определяется как сумма экономических потерь от гибели рыбы, морского зверя, беспозвоночных, водных растений и от уменьшения запасов рыбы.

Количественный ущерб от загрязнения окружающей природной среды определяется как денежное (стоимостное) выражение всех видов отрицательных последствий загрязнения, обусловленных строительством или функционированием объектов. Структура такого ущерба представлена в таблице 6.4.

Структура общего экономического ущерба от загрязнения природной среды

I. Ущерб, причиняемый экономической системе

Ущерб, причиняемый развитию отраслей материального производства

Ущерб, причиняемый непроизводственной сфере

II. Ущерб, причиняемый населению

III. Ущерб, причиняемый природно-ресурсной системе

Ущерб, причиняемый лесным ресурсам

Ущерб, возникающий вследствие загрязнения водного бассейна

Ущерб, причиняемый земельным ресурсам

Ущерб, причиняемый рыбному хозяйству

Ущерб, причиняемый природоохранным и рекреационным территориям

Ущерб, причиняемый животному и растительному миру

Суммарный экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды можно представить в виде суммы частных видов экономического ущерба:

где Y1 – ущерб, наносимый здоровью населения из-за загрязнения атмосферного воздуха, водных источников, почвы; Y2 – ущерб сельскому хозяйству вследствие снижения урожайности и продуктивности, исключения сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота, снижения качества продукции по причине выпадения кислотных дождей, загрязнения атмосферного воздуха, водных источников, почвы; Y3 – экономический ущерб, обусловленный отчуждением земель под объекты, сооружения и коммуникации; Y4 – ущерб растительному и животному миру, ландшафтам, природным памятникам и объектам; Y5 – ущерб из-за изменения количественных и качественных характеристик поверхностных и подземных вод; Y6 – прочие виды ущерба (ущерб рыбному хозяйству, ущерб по причине воздействия кислотных дождей и окислов серы на сооружения, металлические конструкции, изменения стойкости покрытий, снижение рекреационной, эстетической и другой ценности и пригодности для использования водных, земельных и других угодий и т.д.).

КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА


УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС

8 800 350 84 37

Ущерб, наносимый здоровью населения, Y1, можно представить как сумму ущербов, причиняемых заболеваниями населения дорабочего (дети), рабочего и послерабочего (пенсионеры) периодов, а также от преждевременной смерти, вызванной ухудшением качества окружающей среды.

где g — нормативный экологический ущерб населению от шума, р./чел. год; lНи lg – суммарные эквивалентные уровни шума в окружающей зоне соответственно в ночное и дневное время, дБа; ПН(lН) и Пg(lg) – количество людей, попадающих в зону влияния шума, в которой суммарные эквивалентные уровни шума при осреднении за ночное и дневное время имеют соответственно значения lНи lg, чел.; ДН (lН) и Дg(lg) – безразмерные величины, зависящие от lНи lg.

Ущерб сельскому хозяйству, Y2, представляется в виде суммы дополнительных затрат сельского хозяйства, связанных со снижением производства продукции и ухудшением ее качества (рассчитываются с использованием рыночных или мировых цен на продукцию), ущерба, наносимого здоровью сельского населения и затрат на осуществление специальных природоохранных и средозащитных мероприятий, направленных на компенсацию других отрицательных последствий загрязнений природной среды, утраты или «порчи» природных ресурсов (например, затраты на рекультивацию земли, очистку воды и почвы и т.п.).

Удельный ущерб окружающей среде вычисляется как отношение его общего размера к суммарному выпуску продукции за интервал времени. При расчете общего размера ущерба по каждому из факторов следует учитывать нормативные показатели воздействия на окружающую среду и аварийные ситуации с учетом вероятности их возникновения.

Срочно?

Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00
Источник:

lib.kreatiffchik.ru

Каталог научных материалов

Методы оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Существуют два методологических подхода к определению экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды: прямой счет и косвенная оценка.

Метод прямого счета заключается в определении экономического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме на основе объективных методов их выявления. Различают три метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов, аналитических зависимостей и комбинированный.

Метод контрольных районов применим при возможности элиминирования влияния всех факторов, не относящихся к исследуемому виду экологического воздействия. В основу метода положен принцип, согласно которому показатели состояния реципиентов, непосредственно определяющие величину экономического ущерба, в исследуемом и контрольных районах, зависят только от степени воздействия загрязнения. Выбор контрольного района осуществляется таким образом, чтобы показатели состояния реципиентов в нем (половозрастной состав населения, уровень медицинского обслуживания населения, качества окружающей природной среды, структура и масштабы хозяйства и т.д.) были близкими по значению с аналогичными показателями в исследуемом районе.

В сравнении с методом прямого счета экономического ущерба по реципиентным методикам метод контрольных районов отслеживает общее результирующее изменение чистого дохода региона. Сохранению этого преимущества метода контрольных районов при использовании эколого-экономической модели способствует детальное описание в ней межотраслевых взаимодействий. Без использования модели межотраслевого баланса потери (например, недополученная продукция из-за повышенной заболеваемости) в регионе будут суммироваться по всей цепочке промежуточной продукции. Зависимость экономических потерь от параметров окружающей среды не столь однозначна, как обратная зависимость состояния окружающей среды от экономической деятельности. Экономические потери зависят от принимаемого варианта компенсации или предотвращения воздействия загрязненной среды на реципиентов.

Метод аналитических зависимостей основан на статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на изучаемый показатель состояния реципиентов. Метод аналитических зависимостей связан с необходимостью сбора и обработки большого массива исходной информации. На основе этого метода, закладывая разные объемы загрязнения, можно статистически вывести зависимость ущерба от основных характеристик региона (валового выпуска продукции, численности населения и др.).

Комбинированный метод основан на сочетании методов контрольных районов и аналитических зависимостей и используется в случаях, когда ни один из этих двух методов не может быть четко и полностью реализован для всех составляющих экономического ущерба. Разные составляющие экономического ущерба могут при этом оцениваться разными методами в зависимости от имеющейся информации.

Читайте так же:  Нарушение срока исковой давности

Во Временной типовой методике 1986 года представлены методы расчета ущерба от загрязнения атмосферы, водоемов и акустической среды. В 1998 году на ее основе Госкомэкологией РФ была подготовлена «Методика определения предотвращаемого экологического ущерба по отдельным видам природных сред и основным направлениям деятельности территориальных природоохранных органов». К исследуемым природным средам здесь отнесены атмосферный воздух, водные ресурсы, почвы и земельные ресурсы, биоресурсы. Поскольку предотвращаемый ущерб представляет собой разность между ущербом при отсутствии природоохранных мероприятий и ущербом, уменьшенным благодаря реализации этих мероприятий, то основной при расчете предотвращаемого ущерба является процедура определения абсолютной величины ущерба для любой ситуации (с учетом и без учета природоохранных мероприятий).

Основным этапом расчета ущерба от загрязнения является определение введенного в Методике показателя условной нагрузки на реципиентов, создаваемой каждым источником загрязнения. Предлагается следующая формула для расчетов условной нагрузки на реципиентов от загрязнения водных объектов:

Мk – показатель условной нагрузки загрязнения на реципиентов в k-м водохозяйственном участке, т.у.н./год (тонны условной нагрузки); σk – безразмерная константа, определяющая сравнительную вредность загрязнения водных ресурсов по различным водохозяйственным участкам; Ai – показатель относительной эколого-экономической вредности загрязняющих веществ i-го вида, т.у.н./т, рассчитываются по формуле:

ПДКp/xi – предельно допустимая концентрация i-го вещества в водных объектах, используемых для рыбохозяйственных целей; mi – среднегодовая масса загрязнителей i-го вида, т/год, поступающих в водный объект от источника загрязнения.

Каждая составляющая показателя ущерба выполняет определенную функцию. В частности, показатели σk должны отражать внешние условия воздействия источников загрязнения на среду. Такими условиями являются: фоновая загрязненность среды и концентрация, как источников загрязнения, так и реципиентов. Очевидно, что ущерб существенно зависит от этих факторов, а их адекватный учет способствовал бы улучшению размещения производства в экологическом аспекте.

Источник:

Методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

«Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет», 2014, N 7

Влияние экономической деятельности на окружающую природную среду во многом связано с выбросами вредных веществ, необходимостью хранения отходов и пр. Одним из самых сложных вопросов в экономике природопользования является экономическая оценка природных ресурсов и вытекающая из нее проблема определения ущерба, нанесенного окружающей среде, в денежном выражении. Только за первый квартал 2014 г. в бюджет поступило 1,2 млрд руб. в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ущерб от негативных воздействий на окружающую среду рассматривается в экономическом, социально-экономическом, экологическом и социально-экономическом аспектах, и актуальной является проблема оценки такого ущерба.

Одним из самых сложных вопросов в экономике природопользования является экономическая оценка природных ресурсов и вытекающая из нее проблема определения ущерба, нанесенного окружающей среде, в денежном выражении.

Оценка влияния предприятий на окружающую природную среду изначально исходит из представления о том, что превышение некоторого уровня загрязнения природной среды влечет за собой негативные последствия для живых организмов на данной территории и для всей экосистемы в целом. Этот уровень закреплен в показателях предельно допустимых концентраций (ПДК).

Можно выделить четыре аспекта ущербов от негативных воздействий на окружающую среду:

  • экономический (потеря ресурсов, потери от недополучения продукции, затраты на устранение ущерба, нанесенного окружающей среде, и т.д.);
  • экологический (ущерб воде, атмосфере, земельным ресурсам, флоре и фауне);
  • социально-экономический (ухудшение здоровья, а значит, и снижение работоспособности экономически активной части населения, рост количества дней временной нетрудоспособности);
  • социальный (снижение продолжительности жизни и ухудшение ее качества, увеличение затрат на медицинское обслуживание населения).

Рассматривая существующие методики экономической оценки экологического ущерба, следует согласиться с мнением В.Е. Рюминой из Института проблем рынка РАН, что «разработано множество методов количественной оценки ущерба, но нет четкого определения самой его сущности. Такая ситуация заставляет априори усомниться в адекватности предлагаемых методов расчета ущерба, так как, не имея точного представления об объекте исследования, невозможно придать ему количественную определенность» [1].

В.Е. Рюмина также подчеркивает, что напрасно в общественном сознании и дискуссиях идея ущерба экономике от экологических нарушений была вытеснена формулировкой «ущерб окружающей среде», что переводит проблему в сферу понятий, довольно абстрактных для пронизанного экономическими отношениями мира, лишая ее конкретной значимости для экономического развития. И это при том, что предотвращение нанесения ущерба часто оказывается гораздо дешевле его компенсации.

Все методики определения экономического ущерба можно условно разделить на две категории: прямой счет и косвенная оценка (нормативный подход). Основное их различие в том, что прямые учитывают контекст, состояние окружающей среды, а косвенные — лишь объем и характер вредных веществ. С позиций системного подхода, пожалуй, следует больше акцентироваться на контексте, экосистеме и социальных условиях, в которых находится рассматриваемое явление, в данном случае — ущерб окружающей природной среде. А значит, первая группа методов заслуживает большего внимания, что вполне подтверждается тем, что в западных странах именно они на данный момент получили наибольшее развитие.

Методы прямого счета включают в себя: метод контрольных районов, метод аналитических зависимостей, метод социологического исследования.

Метод контрольных районов представляет собой сравнение показателей загрязненного района с условно чистым. Метод применим в случае, когда отсутствуют или весьма незначительны факторы, не относящиеся к исследуемому виду экологического воздействия. Метод основан на предположении, что показатели состояния реципиентов, позволяющих выявлять экономический ущерб, определяются лишь степенью воздействия загрязнения. Контрольный район выбирается по принципу схожести условий (например, половозрастной состав населения, уровень медицинского обслуживания, структура и масштабы хозяйства, качество окружающей среды и т.д.) с загрязненным районом. Метод этот имеет и некоторые недостатки: невозможно найти абсолютно чистый контрольный район; всегда присутствуют другие факторы, кроме исследуемого воздействия загрязнения, степень влияния которых чрезвычайно трудно оценить; сложность сбора необходимой информации.

Метод аналитических зависимостей основан на статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на изучаемый показатель состояния реципиента и получении уравнений регрессии, характеризующих взаимосвязь изменений исследуемого признака и значений влияющего фактора. Метод подразумевает сбор и обработку больших массивов исходных данных.

Методы социологического исследования, или методы условной оценки (continent valuation method) (CVM), включают в себя метод готовности платить (willingness to pay) (WTP), метод готовности получать компенсацию (willing to accept) (WTA) и гедонистический метод (Hedonic pricing).

Читайте так же:  Какой срок давности привлечения к административной ответственности

Готовность платить (WTP) — это метод, при котором посредством опросов выясняется, какую максимальную сумму люди готовы были бы заплатить за получение какого-либо блага либо за избежание какого-либо нежелательного эффекта (negative externalities).

Существует множество вариаций. Например, респонденту предлагается фиксированная величина суммы WTP и спрашивается, готов ли он платить эту сумму за некое природное благо. Затем, исходя из результатов опроса, статистически оценивается среднее значение WTP. Или же метод путевых затрат, который подразумевает расчет экономической ценности экосистемы или природного объекта, используемого в рекреационных целях, исходя из допущения, что ценность объекта находит отражение в том, сколько люди готовы заплатить за дорогу, чтобы посетить этот объект. Готовность людей платить за посещение объекта может быть рассчитана на основе количества совершаемых ими поездок разной стоимости.

Готовность получать (WTA) — метод, заключающийся в проведении опросов, выясняющих минимальный размер компенсации, которую готовы получить опрашиваемые за уничтоженный или потерявший качество природный ресурс.

Гедонистический метод используется для оценки стоимости природных благ, которые, формируя комфортность окружающей среды, непосредственно влияют на рыночные цены, но сами по себе не имеют установленных цен. Чаще всего он применяется в сфере недвижимости, так как для цен на дома и квартиры один из важных факторов — местное качество окружающей среды. Так, например, одинаковая по своим характеристикам недвижимость, расположенная в районах с разной экологической обстановкой, будет иметь разную стоимость.

Методы косвенной оценки являются использованием нормативных показателей, неких обобщенных закономерностей и характеристик зависимости ущерба от различных факторов. Считается, что этот подход наиболее применим к негативным процессам, имеющим массовый характер.

Также отдельно стоит выделить метод восстановительной стоимости, получивший наибольшее распространение. В этом методе рассматривается стоимость восстановления поврежденного компонента природы до первоначального состояния, в котором он пребывал до нанесения ему ущерба, то есть непосредственно на основе затрат на мероприятия по восстановлению и, если это требуется, приобретение ресурсов, чьи свойства и функции аналогичны или эквивалентны свойствам и функциям поврежденных, компенсация нарушенных функций природных ресурсов за время до их восстановления в изначальном состоянии, расходы на оценку ущерба. Этот метод преобладает в странах ОЭСР.

В некоторых странах, например в Германии и Швеции, для определения типа и объема восстановительных мер для возмещения убытков, связанных с инцидентом, используется «анализ эквивалентных ресурсов», который заключается в определении размера и денежного выражения выгоды для окружающей среды, создаваемой при восстановительных работах, которая была бы равна размеру или денежному выражению экологического ущерба. В отличие от метода восстановительной стоимости, этот метод может быть применим к природным ресурсам, не имеющим определенной потребительской стоимости.

Пожалуй, особую сложность для денежной оценки представляет так называемый прошлый экологический ущерб (накопленный), поскольку он является результатом длительного и постепенного поступления в окружающую среду вредных веществ из разных источников.

В России еще с советских времен принцип «загрязнитель платит» воплощен в виде системы платежей за загрязнение, носящих сугубо нормативный характер.

Существуют три вида ставок платежей за загрязнение. Базовая применяется в том случае, когда объем выбросов или сбросов веществ не превышает предельно допустимого выброса (ПДВ) или сброса (ПДС) соответственно. При объемах, превышающих ПДВ и ПДС, применяется ставка, в 5 раз превышающая базовую. А в случае, когда объем выбросов или сбросов превышает временно согласованные выбросы или сбросы, применяется ставка, превышающая базовую в 25 раз. Расчеты производятся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (ред. от 26.12.2013) и Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды России 26.01.1993) (ред. от 15.02.2000, с изм. от 12.07.2011). В разрешениях, выдаваемых природоохранными органами (отдельно на выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод и образование твердых отходов), определяются предельно допустимые выбросы/сбросы (ПДВ/ПДС) всех применимых регламентируемых загрязняющих веществ для каждого конкретного предприятия.

ПДВ/ПДС определяются при помощи компьютерных дисперсионных моделей на основе стандартов качества окружающей среды, предельно допустимых концентраций (ПДК). ПДК устанавливаются на уровне, который, как считается, не должен причинить ни немедленного, ни долгосрочного ущерба здоровью человека.

Также, согласно вышеупомянутым нормативным документам, взимается плата за размещение отходов. Подразделяется она на плату в пределах установленных лимитов и на плату за сверхлимитное размещение (при превышении установленных лимитов и за объемы размещенных отходов при отсутствии разрешительной документации). Во втором случае применяется пятикратный коэффициент.

Принятый в рамках концепции устойчивого развития принцип компенсации наносимого природной среде ущерба в российской интерпретации, по сути, превратился в просто плату за использование природных ресурсов (в случае загрязнения — пользование ассимиляционным потенциалом, под которым понимается способность природы усваивать загрязняющие вещества, перерабатывая их и не теряя при этом своей устойчивости как экосистемы).

По данным Минфина России, за I квартал 2014 г. суммарные поступления в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 1,2 млрд руб., из них 236 млн руб. — за выбросы в атмосферу, 190 млн руб. за сбросы в водные ресурсы и 647 млн руб. за размещение отходов [2].

Для сравнения: за 2012 г. в казну поступило 5,8 млрд руб., из которых 2,2 млрд руб. пришлось на выплаты за выбросы в атмосферу, 819,6 млн руб. — за сбросы в водные объекты и 2,8 млрд руб. — за размещение отходов [3].

Отдельную сложность представляет определение так называемого накопленного (прошлого) экологического ущерба и взимания за него платы. (Отражено в табл.) Одна из главных трудностей заключается в установлении ответственности за него: многие предприятия функционируют годы и десятилетия, загрязняя окружающую среду, а их собственники за это время могут неоднократно меняться.

Источник:

4. Экономическая оценка ущерба от загрязнения природной среды

Под экономическим ущербом от деградации окружающей среды (или эколого-экономическим ущербом) понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате её загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений. Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых различных видах и областях: ухудшение здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха (социальный ущерб), снижение урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях, уменьшение сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и т.д. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения (ухудшения) в натуральных показателях, а затем делается их экономическая оценка.

Читайте так же:  Как оформить стандартный налоговый вычет на ребенка

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последствий. На рис. 4.1 представлена структура расходов, вызываемых загрязнением окружающей природной среды.

Рис. 4.1. Структура расходов, вызываемых загрязнением

окружающей природной среды

Эколого-экономический ущерб от загрязне­ния окружающей природной среды складывается из следующих затрат: дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окружающей природной среде; затрат на возвращение окружаю­щей природной среды в прежнее состояние; дополнительных зат­рат будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов. При оценке ущерба окружающей природ­ной среде учитываются затраты на снижение загрязнений; затра­ты на восстановление окружающей среды; дополнительные затра­ты из-за изменения качества окружающей среды; затраты на ком­пенсацию риска для здоровья людей; затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреживания потока загрязнителей.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружаю­щей среды производится по видам загрязнений: от загрязнения атмосферного воздуха, загрязнения водной среды, захламления и загрязнения земель, загрязнения окружающей среды физически­ми факторами. Особенным образом определяется экономическая оценка ущерба биоресурсам.

4.1. Эколого-экономический ущерб от загрязнения атмосферы

Ущерб от загрязнения атмосферы определяется для основных элементов социально-экономического комплекса города (населения, основных производственных и непроизводственных фондов, сельского и лесного хозяйства в черте города и т.п.). Определение ущерба от загрязнения атмосферы производится на основе учёта объёмов выброса и концентрации загрязнителей в приземном слое атмосферы.

Величина эколого-экономического ущерба за год Zатм(t) от загряз­нения атмосферы определяется по формуле:

где y – вели чина удельного ущерба на 1 т условно-эквивалентного загрязнителя, руб./усл. т (табл. 4.1);

σ – коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию (табл. 4.2);

f – безразмерный множитель, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере;

Ai – безразмерный показатель относительной активности примеси i-го вида, усл. т/т (табл. 4.3);

mi – масса годового выброса i-го вида загрязнителя в атмосферу, т;

n – общее число загрязнителей.

При получении экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферы для региона, т.е. для всех источников в регионе в целом, следовало просуммировать эти оценки по сотням (а при более детальном подходе – по тысячам) источников, действующих в этих условиях. Однако реально доступная информация не настолько точна и детализирована по источникам, чтобы соответствующее резкое усложнение расчётов можно было бы считать оправданным. Поэтому для безразмерного коэффициента σ, характеризующего относительную степень опасности загрязнения воздуха над территорией данного типа, рекомендуется использовать средневзвешенное значение с учётом площадей отдельных видов.

Задание 4.1. Произвести экономическую оценку ущерба от загряз­нения атмосферы выбросами от стационарных источни­ков за три года, если известно, что на территории рассматриваемого региона населенные пункты с плотностью населения более 300 чел./га занимают 5%, заповедники12%, пригородные зоны отдыха и дачные участки10%, леса 1-й группы16%, леса 2-й группы20%, промышленные предприятия4%, пашни (Центрально-Чер­ноземный район)19%, пастбища и сенокосы14%. Приоритет­ные загрязняющие вещества указаны в табл. 4.4. Безразмерный множитель f для всех вредных веществ в нашем случае равен 1.

Таблица 4.1. Величина удельного ущерба на 1 т условно-эквивалентного

Источник:

Тема 10. Расчет ущерба от загрязнения окружающей среды

10.1. Методы определения экономических убытков от загрязнения окружающей среды

В системе показателей природопользования экономическим убыткам от загрязнения окружающей среды отводится особая роль. Этот показатель отражает экологические последствия антропогенной деятельности, а также содержит в себе все отрицательные экономические результаты функционирования производства.

Сравнение условий производства в чистой и загрязненной среде позволяет сделать вывод о том, что изменения качества окружающей среды сопровождаются снижением объемов выпуска продукции, а также дополнительным вложением средств.

Анализ затрат в натуральной и стоимостной формах свидетельствует об изменении их состава и структуры. Типичным примером таких затрат являются очистительные сооружения на «входе» производства. Загрязнение окружающей природной среды находится в непосредственной взаимосвязи со степенью использования в производстве доли основных фондов, которые могут быть задействованы без осложнения технологических процессов, внедрения новой техники, способствующей производству и при этом прямо не связанной с изготовлением продукции. Исследование натуральной и стоимостной форм готовой продукции показало, что при повышенном уровне загрязнения окружающей среды и фиксированном объеме выпуска в натуральном измерении стоимость единицы продукции возрастает. Это ведет к дополнительным затратам и снижению прибыли как в производстве, так и в потреблении. Возможны потери части прибыли из-за снижения качества продукции. Изучение данного процесса специалистами в результате привело к разработке методики определения экономического ущерба, наносимого реципиентам (природным ресурсам, населению, хозяйственным объектам, регионам).

Видео (кликните для воспроизведения).

Главными критериями определения экономического ущерба являются отрицательные изменения окружающей среды в результате антропогенной деятельности. Соответственно, при таком подходе более емким становится понятие загрязнения среды. Экономический ущерб, как параметр, который отражает взаимодействие производства и среды, может быть рассчитан относительно объектов хозяйственной деятельности и элементов окружающей среды с использованием системы показателей. Перечень таких показателей, которые позволяют оценить натуральные убытки от загрязнения среды, весьма разнообразен и формирование его в каждом конкретном случае прямо зависит от номенклатуры оцениваемого натурального единичного ущерба. Каждый показатель имеет самостоятельное значение и не может рассматриваться как простая арифметическая сумма предыдущих. При определении экономических убытков в конкретном случае необходим индивидуальный подход.

Для определения интегрального ущерба в экономических расчетах натуральные показатели отдельных видов убытков должны быть приведены к стоимостному виду, который позволяет их сравнивать. Различают фактический, возможный (потенциальный) и предотвращенный ущерб.

Фактический ущерб – это потери и дополнительные затраты, которые возникли в условиях загрязнения среды. Возможный (потенциальный) ущерб — экономический ущерб, который возник в результате поступления загрязняющих веществ от объектов в прогнозируемом периоде. Предотвращенный ущерб — это уменьшение возможных (потенциальных) убытков в результате проектирования или проведения мероприятий по защите окружающей среды.

Читайте так же:  Административное производство по делам несовершеннолетним

Экономический ущерб как комплексный показатель, который отражает особенности взаимодействия производства со средой, выполняет следующие функции:

Учетную функцию, проявляющуюся в том, что ущерб является мерой оценки влияния хозяйственной деятельности на среду.

Инвестиционную функцию, которая состоит в том, что каким бы образом не оценивался экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, он во всяком случае определяется размерами дополнительных вложений материальных и трудовых затрат, выступая таким образом как текущие затраты и капитальные вложения.

Ограничивающую функцию экономического ущерба, которая проявляется в том, что объекты — загрязнители прямо (в виде штрафов) или косвенно (в виде подорожания исходного сырья, повышения заболеваемости работающих и т.д.) ощущают последствия своей деятельности. Это вызывает необходимость внедрения соответствующих мероприятий (усовершенствование технологий, создание низкоотходных производств, строительства очистительных сооружений и др.) с целью сокращения отрицательных последствий собственной деятельности.

Стимулирующую функцию, тесно связанную с наложением разного рода платежей и штрафов, размер которых определяют на основе масштабов экономического ущерба. Необходимость выплаты штрафов вследствие ухудшения качества среды стимулирует сокращение загрязнения, и, соответственно, уменьшение затрат предприятий на компенсацию ущерба. К стимулирующим наложениям относятся платежи за загрязнение, финансирование мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения, сокращению отрицательных последствий изменения качества среды, штрафы.

В то же время ущерб позволяет принимать обоснованные с экономико-экологической точки зрения решения относительно возможности и необходимости функционирования объектов, очередности освоения инвестиций на объектах.

Экономический ущерб, как прямые потери и дополнительные затраты, может быть причинен населению непосредственно, а также опосредованно в результате изменения условий функционирования хозяйствующих субъектов в виде ухудшения качества среды обитания. При этом изменения производственно-экономических и экологических условий, определяющих натуральный ущерб, могут быть временными или необратимыми, такими, которые наносятся непосредственно природным ресурсам и опосредованно через условия их существования.

В таблице 10.1 представлены методы определения экономических убытков от загрязнения окружающей среды, виды и алгоритмы их расчетов.

Методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды

Источник:

Расчет экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Ущерб, наносимый вследствие загрязнения природной среды – это фактические или возможные потери: экологические, социальные и экономические. Различают прямой ущербиз-за ухудшения здоровья людей, материальных разрушений и деградации природной среды и косвенный ущерб рост инвалидности и т.п. Обычно прямой ущерб поддается стоимостному или натуральному исчислению, а косвенный количественно оценить труднее.

Исчисляемыми являются экономические и социально-экономические ущербы. К первой группе относятся:

– сокращение сроков службы зданий и сооружений;

– снижение продуктивности биогеоценозов;

– выбросы (отходы), представляющие сырье;

– затраты на ликвидацию последствий загрязнения;

– затраты на восстановление;

– снижение производительности труда из-за болезней от загрязнения и т.д.

Социально-экономический ущерб имеет следующую структуру:

– затраты на здравоохранение и социальное обеспечение с ростом заболеваемости;

– затраты на сохранение рекреационных ресурсов;

– миграция населения из-за экологических причин;

– дополнительные затраты на отдых.

Косвенные ущербы (социальные и экологические) не поддаются прямой количественной оценке и их еще называют условно исчисляемыми.

Социальные ущербы представлены:

– эстетическим ущербом от деградации ландшафтов;

– увеличением смертности, патологией;

Экологические ущербы связаны с необратимыми разрушениями уникальных экосистем, исчезновением видов, генетическими потерями и т.д.

Экономический ущерб – это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он складывается из следующих затрат:

– дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;

– затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние (затраты ликвидации);

– дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

Ущерб может быть одномоментный, перманентный (при эрозии и засолении почв), латентный (проявляется со временем) и т.д. Кроме того, экономический ущерб делят на потенциальный и расчетный. Потенциальный ущерб – это экономический ущерб, на ликвидацию которого в настоящее время дополнительные затраты не требуются. Расчетный ущерб – это та часть ущерба, которая проявляется в определенный период и может быть выражена в денежной форме при данном уровне развития экономической науки. С ростом наших знаний расчетный ущерб будет стремиться к потенциальному, а последний – к наносимому ущербу.

Обычно выделяют следующую структуру ущерба:

1) здоровью населения;

2) коммунальному и бытовому хозяйству;

3) сельскому и лесному хозяйству;

4) транспорту, промышленности и пр.

Каждый из составных элементов (локальных ущербов) определяется отдельно, и затем все они суммируются. Такой подход к определению ущерба называется методом суммирования локальных ущербов или прямого счета. В этом случае в основе расчетов лежит следующая последовательность: определение выбросов (сбросов) вредных примесей из источников их образования; установление концентрации примесей в атмосфере (водоеме); определение натурального ущерба и экономического ущерба.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последствий – ухудшение здоровья человека; изменение возможностей развития и воспитания личности вследствие исчезновения привычного ландшафта и природы, а также исторических и архитектурных памятников; хозяйственные убытки от коррозии металла, снижения продуктивности сельхозугодий и т.п.

На рис. 3 представлена структура расходов, вызываемых загрязнением окружающей природной среды.

Рис. 3.Структура расходов, вызываемых загрязнением окружающей природной среды

Хотя идея оценки ущерба очень проста, значительные трудности вызывает ее практическое воплощение. За основу при измерении ущерба, как правило, берется следующая схема причинно-следственных связей: выбросы вредных примесей из источников их образования – концентрации примесей в атмосфере (водоеме) – натуральный ущерб – экономический ущерб.

Первая стадия предполагает анализ объемов и структуры выбросов. Затем для измерения их концентрации проводится расчет рассеивания вредных примесей. Для выбросов в атмосферу, например, учитывается месторасположение источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф местности и некоторые другие факторы.

Зная концентрацию вредных примесей, можно сделать следующий шаг: оценить натуральное воздействие на окружающую среду и хозяйственную деятельность. Обычно речь идет о следующих видах воздействия:

– ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и т.п.);

– сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т.п.);

– рост концентрации вредных примесей в воздухе (воде), используемом в производстве;

– сокращение урожайности в сельском и замедление прироста биомассы в лесном хозяйствах.

Эти и некоторые другие факторы учитываются при оценке натурального ущерба. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей. Следующий шаг – оценка натуральных изменений в денежных измерениях.

Читайте так же:  Жалоба на судебных приставов о неправомерных действиях

Столь простая в идейном плане схема определения ущерба сопряжена с большими сложностями, так как требует детальной информации об изменении физических характеристик. В каждом конкретном случае должно проводиться специальное исследование.

На практике обычно пользуются методом укрупненной оценки экономического ущерба (метод расчета по «монозагрязнителю»), который дает приблизительную оценку, но может быть ориентиром для решения общих задач. Подход, основанный на упрощенной процедуре, сводится к расчету по единой формуле. Идея расчетов состоит в том, что сначала все вредные примеси, выбрасываемые в атмосферу, или сбрасываемые в водоемы, приводятся к «монозагрязнителю». Конечно, нельзя складывать напрямую 5 т свинца и 3 т окиси азота. Их воздействие на окружающую среду и человека различно. Однако, если предположить, что мы знаем во сколько раз один загрязнитель опаснее другого, то можно придать каждому из них весовые коэффициенты Аi . После того, как объемные показатели помножены на весовые коэффициенты, их можно складывать между собой. В итоге получим условную массу выбросов ∑Аi mit , т.е. некий условный «монозагрязнитель», характеризующий общий уровень загрязнения окружающей среды.

Затем эта масса выбросов умножается на коэффициент, в который закладываются особенности определенного региона. Данный коэффициент позволяет учесть реакцию конкретной территории на выбросы вредных веществ. В северных регионах, где способность окружающей среды поглощать вредные примеси невелика, коэффициент выше, чем там, где природа легче справляется с вредным воздействием. Конечно, учесть все факторы трудно: каждая территория уникальна по-своему, на практике была составлена таблица, в которой указывались значения коэффициентов приведения для заранее определенного списка территорий и водных бассейнов.

Коэффициенты приведения, характеризующие относительную опасность вредных выбросов, рассчитываются на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных загряз-няющих веществ.

Коэффициент денежной оценки приведенных выбросов используется на последней стадии расчета. Значения этого коэффициента для атмосферного загрязнения и выбросов в водоемы не совпадают. Эти коэффициенты подлежат частым корректировкам, так как они должны отражать все изменения, происходящие в экономике.

Обсуждавшийся выше метод оценки ущерба от загрязнения окружающей природной среды имеет и сторонников и противников. Его безусловное преимущество – простота расчетов. Такое преимущество одновременно является и его недостатком – результаты расчетов не слишком точны.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб обществу от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна – около 30% и от загрязнения твердыми отходами – около 10% общего ущерба. В развитых зарубежных странах экономический ущерб от нерационального природопользования оценивается в 4-8% ВНП. Оценка суммарного ущерба по России приблизительно составляет 15-17% ВНП.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха.

Расчет годовых величин экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха (Zатм.) производится по формуле:

Zатм.(t) = γ σ f ∑ Аi mit

где γ – денежная оценка единицы выбросов в руб./усл. т. Эта величина должна учитывать инфляционные процессы, поэтому она не постоянна. За базу берется SО2 (1 т SО2 = 1 усл. т);

t – период времени (год);

σ – коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию (берется из специальных таблиц);

f – поправка, учитывающая характер рассеяния примеси в атмосфере (берется из специальных таблиц). Если нет газоочистительного оборудования или степень очистки менее 70%, то f= 3; при эффективности очистки 70–90% f = 2,5 и более 90% f = 2. Для газообразных веществ и аэрозолей f = 1;

Аi коэффициент приведения примеси вида i к «монозагрязнителю», усл. т/т;

тit объем выброса i-ого вида примеси загрязнителя (за период времени год, t).

При получении указанной оценки для региона, т.е. для всех источников в регионе в целом, следует просуммировать эти оценки по сотням (а при более детальном подходе – по тысячам) источников, действующих в городе. Однако реально доступная информация не настолько точна и детализирована по источникам, чтобы соответствующее резкое усложнение расчетов можно было бы считать оправданным. Поэтому для безразмерного коэффициента σ, характеризующего относительную степень опасности загрязнения воздуха над территорией данного типа, рекомендуется использовать средневзвешенное значение с учетом площадей отдельных видов.

При расчете экономического ущерба необходимо из нормативных таблиц найти коэффициенты приведения к «монозагрязнителю». Эти коэффициенты необходимо перемножить на объемы выбросов и результаты произведении сложить. Таким образом будет получена величина загрязнения атмосферного воздуха с учетом вредности (в виде «монозагрязнителя») в тыс. усл. т. Значения показателя относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха в данном регионе следует рассчитать как средневзвешенное коэффициентов для территорий разных типов (обычно в условии задачи известно процентное соотношение территорий разных типов в рассматриваемом регионе). Допустив, что f = 1, а γ = 20 руб./усл. т, можно рассчитать значения годовых экономических оценок ущерба от загрязнения атмосферного воздуха в регионе.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения водоемов.

Экономическая оценка годовой величины ущерба водоемам (Zводн.) проводится по формуле:

Zводн.(t) = ρt β ∑ Di Vit,

где ρt денежная оценка единицы сбросов в руб./усл. т;

t – период времени (год);

β – коэффициент, позволяющий учесть особенности водоема, подверженного вредному воздействию;

Di – коэффициент приведения примеси вида i к «монозагрязнителю», усл. т /т;

Vit объем сброса i-ого вида примеси загрязнителя (за период времени год, t).

Для расчета экономического ущерба необходимо из нормативных таблиц найти коэффициенты приведения к монозагрязнителю. Эти коэффициенты следует перемножить на объемы сбросов и результаты произведений сложить. Таким образом будет получена величина загрязнения водных объектов с учетом вредности (в виде «монозагрязнителя») в усл. т. Если данных, уточняющих загрязнение отдельных водоемов и водохозяйственных участков рек нет, то значение показателя относительной опасности загрязнения водоемов в данном регионе следует рассчитать как среднее арифметическое коэффициентов для разных водоемов, находящихся на территории региона. Допустив, что ρt = 6000 руб./усл. т, можно рассчитать значения годовых экономических оценок ущерба от загрязнения водоемов в регионе.

Видео (кликните для воспроизведения).

Источник:

Источники

Определение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here